农村怎么配“良师”:农村教师编制配置的现实困境与改进策略

作者:招生办 发布时间:2019-05-07 12:48 点击数:66次

  内容提要:农村教师编制的双重价值日益凸显,农村教师编制面临时代挑战和前所未有的政策机遇。但从现实来看,编制供给不足难以满足农村学校发展的“增编”需求;编制结构失衡,难以保证农村学校运行和教育质量提高;编制管理滞后,难以充分发挥教师编制的使用效益。破解农村教师编制困境,需科学设定编制标准,从入口端解决编制供给不足问题;创新编制管理方式,多种形式破解教师编制约束;完善动态调整和监管机制,在管理上提高编制使用效益。

  关 键 词: “大国良师” 农村教师 编制管理 间歇性缺编 编制共享 全科教师

  标题注释:本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中国农村教育发展基本类型与模型建构研究”(项目编号:18JJD88000)的研究成果。

  中图分类号 G63 文献标识码 B 文章编号 1002-2384(2018)09-0014-04

  教师编制是国家进行教师资源配置的重要杠杆,是教师队伍建设的关键环节。近年来,国家高度重视中小学教师编制管理,有关教师编制政策相继出台。2014年中央编办、教育部、财政部联合下发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》,结束了“城乡教师编制标准倒挂”的局面,对农村学校教师配置是一大进步,各地在农村学校用人方式方面也在进行积极探索,但当前我国农村中小学教师队伍仍然面临数量供给不足、队伍结构失衡、编制使用效益低等问题。那么,教师编制对于农村教师队伍建设而言意味着什么?当前农村教师编制究竟面临哪些困境?我们又该如何破解农村教师的编制困境,实现农村教育的长足发展?

  一、农村中小学教师编制管理意义重大

  农村教师编制管理既要明晰教师编制的双重价值,又要清楚地认识农村教师编制面临的时代挑战,同时还要看到和把握好扩增编制的政策机遇。

  1.科学认识农村教师编制的双重价值

  教师编制关涉教师管理的众多方面,包括教师的“国家公职人员身份”“薪酬福利待遇”“社会保障水平”“职称晋升和专业成长”等一系列事关教师生活、工作和职业发展等方面的问题。因为其绑定性、福利性特点,教师编制在我国特有的文化环境下衍生成了一种利益身份,成为一种身份的象征。在某种程度上,作为“身份象征”和“物质利益”综合体的教师编制,有助于提升农村教师的职业吸引力,对于农村教师队伍建设和农村教育事业发展意义重大。[1]因此,制定科学合理的农村教师编制标准,解决好农村教师编制管理和使用问题,优化农村教师队伍人力资源配置,有助于实现教育公平和提高农村教育质量。

  2.明确把握农村教师编制的时代挑战

  受城镇化和我国生育政策的双重影响,农村学龄人口不断下降,农村学校形态也随之发生变化,这些直接影响着农村教师的配置。

  一方面,大量农村小规模学校的存在和寄宿制学校的兴建对农村教师编制标准提出了更高要求,不仅在数量上不能简单地按师生比标准来核定教师编制,而且在类型上也不能简单地按常规学校配置编制,而是要提供多样化的编制类型来满足不同形态学校(如小规模学校、寄宿制学校)运转和功能发挥的需要。

  另一方面,在新型城镇化背景下,大量农村学龄人口向城镇流动,城镇学校班级规模不断扩大,对教师的需求也在攀升。受制于当地的财政承受能力,政府部门通常会优先考虑城镇学校的教师补充,在“重城轻乡”的逻辑惯性和编制分配“差序格局”的双重作用下,处于边缘地位的农村学校很难充分获取学校发展所需要的教师编制数额和编制类型。同时,在“财政供养人口只减不增”的政策红线下,教师编制压缩也概莫能外,农村学校教师编制矛盾更加凸显。

  3.准确判断农村教师编制的政策机遇

  2015年6月,国务院办公厅出台了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,这是新中国历史上第一个专门支持乡村教师队伍建设的文件,系统谋划了乡村教师队伍建设的“八大方面”,其中统一城乡教职工编制标准、加强农村教师编制管理是一个重要板块。2017年11月,党的十九大报告中提出“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”,这就要求合理配置农村学校的教师资源,让农村孩子享受与城市孩子基本均等的教育服务。2018年1月出台的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出,要“创新和规范中小学教师编制配备,满足教育快速发展需求”,对教师编制管理进行了战略部署。2018年4月,国务院办公厅出台了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,对两类学校的教师编制岗位核定和管理作出了安排。一系列利好政策的出台,给农村中小学教师编制管理带来了前所未有的政策机遇。